1989 年，海淀区人民政府督学室成立。1995年，正式更名为海淀区人民政府教育督导室，2010年成为相对独立的教育行政机构。在近30年发展历程中，海淀教育督导工作在挂牌督导、学科督导、学前督导、身心健康督导等多个领域不断探索创新与实践，形成了一系列扎实有效的新机制、新举措，为海淀教育发展保驾护航。2003年和2012年，海淀教育督导团队两次获得“全国教育督导工作先进集体”称号。海淀教育督导模式领先全国，河北、上海、江苏、山东及澳门特别行政区等地的督导工作团队纷纷来到海淀取经。2018年，海淀教育督导工作更是得到了国务院教育督导委员会的认可，经验做法登上《教育督导决策参考》。

“横到边、纵到底”挂牌督导全面覆盖

“督导不是突击检查，是做好经常性的监督，更是指导和服务，要用欣赏的眼光发现学校的特色亮点，用真诚的服务疏导学校的问题与困惑。每次下校，既是督导，也是心怀感动地进入学校实地学习。”海淀区万寿路学区责任督学李伟从人民教师到中层干部，再到参与督导、成为责任督学的身份转化中，分享了学习、锻炼、成长的收获。

像这样的挂牌督导，在全区的每一所学校里都在进行着。十九大报告中指出，要办“公平而有质量的教育”。从督导的角度来说，就是要保障教育的优质均衡。

早在2012年，海淀区就完成了北京市义务教育均衡发展基本达标评估工作，2015年5月又通过了国家义务教育均衡发展基本达标区县的验收，2017年，海淀区人民政府教育督导委员会成立，形成了各成员单位职责明确、齐抓共管的教育督导工作新机制。2018年，海淀区根据“任务目标推动、专项创新带动、问题导向驱动、督学规范行动”的工作思路，聚焦重点难点问题，进行了春秋季开学检查、社会主义核心价值观落实情况、中小学校330课后服务、空气重污染应对等十余项专项督导和应急督导。区政府教育督导室立足海淀教育地域广、体量大的工作实际，设立了三部17区的挂牌督导工作体系。2018 年，北京市盲人学校责任督学正式挂牌，真正实现了挂牌督导工作在普教、职教、特教领域的全覆盖，海淀区也荣获全国中小学校责任督学挂牌督导创新区称号，教育督导各项动作稳步推进。

海淀区积极构建督政、督学和评价监测三位一体的现代化教育督导体系，充分体现“横到边纵到底”的格局。责任督学工作范围涵盖到所有义务教育阶段学校，在横向上实现全覆盖；学科督学从纵向上深入到学校的学科教学工作，充分发挥质量评价和专业指导、引领作用。责任督学和学科督学工作相辅相成、互为补充，实现了教育督导的科学分工与协同作战，保障海淀教育既“公平”又“有质量”。

“新做法、新探索”督导模式不断创新

随着时代的不断发展，教育热点问题广受关注。教育督导也要不断创新模式、聚焦重点难点，对学校进行监督、检查、支持、指导和服务。

因需精准，首创学科督导

该如何在课堂中培养核心素养、落实社会主义核心价值观，是学科督学最重要的工作之一。“海淀区的学科督导非常受学校欢迎。”一提到学科督导，人大附中副校长许作良赞不绝口，“学校推荐优秀教师去做学科督学，是在为教师的专业发展搭建平台，同时，我们这样的市级示范高中，也需要其他学科督导深入课堂，不断提升课程质量。全区顶尖的学科力量来到学校，学校怎么会放过这么好的提升机会呢？”

自2015年1月，海淀区在全国率先践行学科总督学制度以来，海淀区按照统筹规划、试点先行、分步实施原则，组建了以特级教师、市级学科带头和骨干教师为主的优秀学科（总）督学队伍。目前，海淀区政府教育督导室已建立起3个学段，覆盖语文、数学、物理（科学）、英语、历史、政治（品德）、生物、体育等多学科的 24 支学科督导团队。督学科科长姚军告诉记者，“这可能是全国第一支学科督学队伍，未来，这支队伍将进一步覆盖小学、初中、高中教育 3 个学段的 38 个学科。”海淀学科督导以课堂为中心，结合学科特点，充分发挥专业优势，逐步实现因需精准督导。督学们以课题为引领，围绕教学改革、队伍建设等内容向学校主管领导进行反馈，提出建议。对于一些问题较大的学校，团队追踪督导，重点对整改问题进行督查。仅2018年，学科团队就围绕30个督导主题，走进各中小学385校次，累计课堂观察和反馈2241节次。

健康第一，探索身心督导

“孩子们的身心健康是最重要的，”海淀区人民政府教育督导室主任乔键谈起身心健康专项督导深有感触：“有多少孩子吃饭之前去洗手？有多少孩子能按要求做好眼保健操？没有监督，就有流于形式的可能。身心健康专项督导要以督促建、以督促改，帮助学校建立和完善涉及学生身心健康发展的体育、卫生、心理等多项工作。”很多校长都为科学、系统、全面的身心健康督导这一举措点赞。经过近三年的探索，2018年，海淀区整合资源，率先成立了身心健康专项督导项目组。项目组通过下校实地测查、座谈、问卷访谈等多种方式，全面了解学生身心健康发展实际状况及背后原因，提出可行性建议，推动学校规范工作要求，也促进了体育、卫生、心理健康、红会工作的自主发展、特色发展。

2018年下半年，海淀区在全区49所公办中学全面推进了学生身心健康发展专项督导，探索实现评价基础数据的“伴随式收集”和互通共享，增强评价客观性、科学性，努力打造“海淀身心健康领域品牌特色”。

双轮驱动，领先学前督导

“学前教育督导是我们根据面临的新的形势要求开展的，海淀区做得很好，特别是探索实施了‘支持性督导’。”在2018年全市教育督导大会上，时任北京市副市长王宁肯定了海淀学前教育督导工作经验。“支持性督导”模式，就是督学提前沟通了解幼儿园需求，针对问题提建议；在督导过程中，面对幼儿园出现的问题，认真评价、精准指导；在督导后，帮助园所及时研讨、及时整改，让督导结果助力幼儿园成长。“支持性督导”点面结合、多方联动，建立伙伴式、合作式的关系，让幼儿园在原有基础上更好地获得提高。截至2018年，海淀区依托学区成立 17 个幼儿园督学责任区，全区210所幼儿园（含分园分址）配备59名挂牌督学并对区域内所有幼儿园进行两轮安全与师德督导。

助力决策，科学评估监测

“海淀区满意度项目是发现学校办学问题的‘诊疗器’；是教育水平持续提高的‘发动机’；是教育领域综合改革的‘风向标’。海淀区义务教育学校社会满意度总体处于‘非常满意’区间，满意度学段差距明显缩小。”区人民政府教育督导室副主任史怀远这样评价海淀区义务教育社会满意度调查工作。

满意度项目始于2012年，先后经过指标体系构建、40所学校调查试点、全面调查阶段性推进等阶段，现已发展成为集诊断、督促和导向于一体的大型调查项目。从数据上看，2016年海淀区义务教育学校社会满意度对比 2014、2015 年稳步提升，在教育教学、餐饮管理、校园安全等领域均实现了高位增长。2017年，海淀区在前四年调查的基础上调整指标体系，采集有效样本101844条，主观评价20余万条，在对数据进行分析梳理研究后发布满意度调查总报告 1 份，新政效果、核心素养、课业负担等专题报告3份，以及183份学校分报告。满意度调查项目为学校提供了发现问题、改进提升的线索和契机，得到了各学校的支持和重视，为教育决策提供了科学参考，对区域教育发展起到了积极的推动作用，有效助力全区义务教育学校办学水平的整体提升。

除此之外，为了加强监测工作的专业性和科学性，2016年初，海淀区成立了教育质量监测与评价中心，近几年又试点研究并陆续高标准完成了国家义务教育质量监测任务。同时，海淀区结合国家中小学教育质量综合评价改革试验区项目，开展了区域测评工作。基于测评结果，确立区域发展共同着力点和改进切入点，扎实推进改进措施。

• 接待澳门特别行政区督学访问团
• 北京市盲人学校责任督学挂牌
• 身心健康督导项目组在实地测查中查阅学校档案资料
• 探索学前督导新模式

“扩队伍、重培训”督学队伍蓬勃发展

海淀区从 1989 年 1 位主任带着 7 名督学白手起家，目前已拥有近 500 人的专兼职督学团队。但在早些年，督导工作的开展很难。督学们承担着监督的责任，有时候会被学校当成“指手画脚的婆婆”遭到冷遇。“最开始觉得接受监管有些抵触，”一位小学校长告诉记者，“但通过接触，我发现督学们是在帮助校长做管理，帮助学校解决学校管理、后勤保障、课程设置、课堂教学等多种问题。督学们的眼睛‘毒得很’，连育人过程中的一些细节问题都能帮助调整。”

督导队伍的“火眼金睛”不是天生的。面对最初的不理解、不信任，他们耐心细致地从学校角度出发，为学校着想，通过督导室全面细致的工作指导和督学们扎实的工作实践，帮助学校更规范地发展，赢得了学校的信任和支持。

海淀区不仅配备专职督导队伍，同时实行兼职督学聘任制。自2011年以来，每隔三年，区教育督导室选聘以知名校长、知名教师为主体，教科研人员、专业技术人员、政府行政干部、人大代表、家长、社区代表在内的新一届兼职督学。

海淀区不仅为每位督学编制了工作手册及政策法规依据，还加大督学培训力度，设置必修课、选修课，有计划、分层次开展多元开放、针对性强的培训和学习，并选派督学去异地交流，拓宽督学视野。

2019年，海淀区人民政府教育督导室将迎来“三十而立”。海淀教育督导将继续探索多元、创新的“海淀督导模式”，全面推进教育督导改革任务落到实处，助力海淀教育不断登上新台阶。

海淀区是全国科技创新中心核心区，是全球智力资源最密集的地区之一。“勇于创新，大胆尝试，敢于担当，挺立潮头”是海淀区最宝贵的文化基因。优质领先的海淀教育就是在这块沃土上成长起来的。

深化教育督导改革，是深化教育改革的重要组成部分，也是教育改革顺利推进的重要保障。海淀教育督导坚持守正出新，在全国率先开展了学科督导和身心健康督导等工作。2016年以来，教育部和北京市先后在我区召开责任督学挂牌督导现场会、学科督导现场会和学前督导现场会，展示和推广海淀督导经验。

贯彻全国和北京市教育大会精神，进一步深化教育改革，坚持立德树人，建设全国领先、世界一流的海淀教育，需要教育督导保驾护航。我们将坚持“围绕中心，服务大局”的原则，充分发挥规范引领作用，为办好人民满意的海淀教育做出更大的贡献。

（海淀区人民政府教育督导室副主任 史怀远）

来源：海淀区教委宣传科